長期以來，雖然養(yǎng)老保險制度在我國有序的推進與覆蓋，但是總體來說我國養(yǎng)老保險規(guī)劃水平較低，大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險規(guī)劃水平仍為“縣級規(guī)劃”和“市級規(guī)劃”。管理相對分散，地區(qū)差異較大，制約了養(yǎng)老保險制度的健康運行。黨的十九大報告強調(diào)，“要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌”。

“盡快”就是動員令，相關(guān)部門迅速將具體工作安排分為兩步：第一步是建立過渡性中央調(diào)整制度，第二步是盡快推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

隨著省級統(tǒng)籌的快馬加鞭，全國統(tǒng)籌漸行漸近。推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，需要找準制度定位與功能，建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，形成高效的運行機制，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，才能奠定堅實基礎(chǔ)。

推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明晰制度定位至關(guān)重要，關(guān)鍵點有三：

一是有益于全體就業(yè)者參保的制度定位與設(shè)計。目前養(yǎng)老保險中小企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保率較低。因此，應(yīng)當確定適度的保障待遇，進而采用適宜的繳費水平，使各類用人單位和各類就業(yè)人員都能參保并持續(xù)繳費。

二是明確養(yǎng)老保險在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風險設(shè)計老年保障項目，以養(yǎng)老保險應(yīng)對老年貧困風險，以醫(yī)療保障應(yīng)對疾病風險，以照護保障應(yīng)對失能風險，以精神慰藉應(yīng)對孤獨風險。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險制度承擔職能過多，容易造成資源錯配、降低老年保障體系的效率。因而，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業(yè)者年老之后具有購買基本生活資料的能力。

三是按照多層次養(yǎng)老保險制度建設(shè)的思路，將養(yǎng)老保險的保障覆蓋更加完善。明確基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險的職責分工，確定適當?shù)幕攫B(yǎng)老待遇水平，使職工基本養(yǎng)老保險回歸“基本保險”，而各類參保人員在同等規(guī)則下都能公平享受基本養(yǎng)老待遇，并為企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險提供補充服務(wù)。